再造一個新浦東:臨港新片區離萬億目標還有多遠?
2019年08月24日00:55

  原標題:再造一個新浦東:上海自貿區臨港新片區離萬億目標還有多遠?

  根據規劃,上海自貿區臨港新片區將在今年落地1000億產業項目的基礎上,持續引進國內外高能級項目,努力保持20%左右的高速增長。到2035年,新片區生產總值要實現超過1萬億人民幣。

  按照當前浦東新區的經濟總量來看,新片區的規劃相當於再造一個新浦東。距離2035年仍有16年的時間,臨港地區再造一個新浦東的基礎和優勢有哪些?又有著哪些機遇和挑戰?

  21世紀經濟研究院近期將臨港新片區與主要國家級新區進行了比較,發現臨港新片區在固定資產投資、特色產業佈局方面基礎強勁,同時在人才導入方面,新片區還應更多借鑒已有經驗,出台更多優惠政策,通過改善交通等基礎配套設施等,進一步增強對人才的吸引作用。

  固定投資增速領先全國

  國家級新區於1992年開始設立,是承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能平台。截至目前,國務院已批準設立19個國家級新區。

  據統計,2018年除去雄安新區,18個國家級新區地區生產總值達到3.93萬億元,占全國經濟總量的4.4%。其中上海浦東新區地區生產總值首次突破萬億,達到10460億元,同比增長7.9%。

  其中,在固定資產投資方面,截至今年5月底,臨港地區完成固定資產投資136.5億元,同比增長41.2%,遙遙領先於國家級新區,國家新區中兩江新區固定資產投資增速最快,但也僅有22.8%。

  由此可見,在新片區規劃方案出台前,臨港地區便展現了對固定資產投資的巨大吸引力,其中產業投資完成46.7億元,同比增長57.3%。上半年特斯拉上海超級工廠項目、積塔半導體等重大產業項目在臨港落地,是帶動其產業投資快速增長的重要原因。

  從1992年到2018年,浦東新區用26年的時間,完成了地區年生產總值從100億到1萬億的壯舉。而自貿區新片區的目標是用16年的時間走完這一進程,這離不開前沿產業集群的佈局與關鍵領域的突破。

  在此前發佈的《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》(以下簡稱《總體方案》),要求新片區建立以關鍵核心技術為突破口的前沿產業集群,將集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等列為關鍵領域。

  這種把製造業與自貿區功能相結合的設計,是臨港自貿區新片區規劃的一大創新,也符合當下全球產業發展的方向。上海自貿區在設計臨港新片區之初,便不再僅僅聚焦於貿易、投資、人口的自由化,還更加強調製造業的支撐,這是自貿區探索的一次重大創新。

  值得關注的是,在產業佈局方面,目前19個國家新區出現了一定程度的同質化現象。據統計,在19個新區的重點產業規劃中,裝備製造產業出現了15次,信息產業14次,新材料產業8次,汽車產業7次,各新區均將這四大產業作為主導產業,如何依據自身稟賦形成特色成為關鍵。

  相比之下,著重發展區域特色產業的新區獲得了較快的發展。以兩江新區為例,2018年其GDP增速達到16.4%,在國家級新區中排名第一,這得益於其數字經濟產業的快速發展。

  與此同時,各國家級新區也展開了新一輪特色產業佈局,貴安新區聚焦先進裝備製造和大數據電子信息產業;長春新區瞄準了大數據、人工智能、通用航空等前沿業態,正加快重大項目的引進。

  在此基礎上,上海臨港新片區的產業佈局也突出了自身特色,與浦東新區已有產業形成優勢互補,避免過度重合。

  《上海浦東經濟發展報告(2018)》指出,臨港地區工業互聯網智能製造產業鏈相對完善,截至2018年8月,臨港地區共有智能製造企業約70家,處於國際領先與國內領先水平的企業比重超過50%,海洋裝備等傳統優勢產業迅速轉型,在水下機器人、探測裝備、節能環保等新興海洋裝備領域都有所突破。

  新能源汽車也是臨港新片區的一大重點,備受矚目的特斯拉超級工廠就位於臨港新片區內,今年年底將正式投產,也是上海改革開放以來最大的外商獨資製造業項目。

  當前上海臨港新片區內還有總投資359億元的積塔半導體項目、上海腦智工程項目等,在集成電路、人工智能方面已經集聚了一定的優勢。可以預見的是,臨港新片區的高端製造、智能製造產業集群的發展將十分可期。

  新片區人才引進空間巨大

  區域經濟建設、前沿產業集群的建立,都離不開高質量人才與科研團隊。《總體方案》中已經提出了縮短落戶年限,放寬購房政策的優惠,但想真正打破人才集聚的困境,交通和配套設施完善是最應該解決的問題。

  公開資料顯示,截至2018年末,臨港地區有常住人口僅約30萬人,相比全國多個國家級新區而言,還有巨大的發展空間。在統計的13個國家級新區中,浦東新區常住人口數量最多,達到504.443萬人,天津濱海新區、廣州南沙新區兩地人口也都在200萬人以上。

  浦東、濱海、南沙三大新區的強大人口集聚能力,與其設立時間早、發展程度高不無關係,同時三地的人才引進政策也值得臨港借鑒。

  以廣州南沙新區為例,根據2017年出台的《廣州南沙新區(自貿片區)集聚人才創新發展的若干措施》,南沙新區對諾貝爾獎獲得者、國家院士等給予安家費補貼或人才公寓,對企業中的骨幹人才,按照個人經濟貢獻40%給予獎勵。同時對本科以上學曆人才發放2萬-20萬元的住房安家補貼。

  另一方面,南沙新區對高學曆人才、教育人才、行政管理人才、航運專業人才進行了細緻分類,對不同人才給予不同獎勵與補貼。同時,高端人才還可享受子女優先入學、優先就醫等便捷服務,這成為新區發展吸引人才的重要驅動力。

  在國家級新區的人才引進中,住房補貼、落戶便利、稅收優惠、貢獻獎勵等都是新區引進人才的重要政策,在後續出台的人才引進的具體政策中,臨港新片區也可以有所借鑒。

  另一方面,基礎設施配套也是人才流向考慮的重要因素,這其中交通和配套設施的便捷度也是人才集聚的重要指標。

  以蘭州新區為例,作為第5個國家級新區,蘭州新區規劃在2015年人口達到30萬,2020年達到60萬。但是根據甘肅省發佈的《關於2016年全省人口變動主要數據通報》顯示,2016年蘭州新區常住人口僅有14.28萬,這種人氣不足的狀況與新區相關配套措施落後密切相關。

  很重要的影響因素在於,蘭州新區距離市區較遠,單程通行車程時間大約1小時左右,且在發展初期,蘭州新區到市區沒有便捷的軌道交通,一定程度上製約了人才和產業人口的引進速度。

  臨港新片區距離核心市區75公里,目前僅有地鐵16號線和S2高速公路與市區相連,臨港與上海核心區塊的交通便捷度尚且不夠,城區內軌道交通事業依舊處於相對落後水平。

  綜合其他國家級新區的發展經驗,臨港新片區要進一步加快建設對外交通基礎設施建設,推進以鐵路、公路、快速軌道交通等綜合交通體系。同時完善區域內的公共交通網絡,加快公共服務體系建設,提高在教育、醫療、娛樂等公共服務的城市配套功能。

  據瞭解,根據《2019年上海市重大建設項目清單》,有三條與臨港相關的交通線路在建,包括滬通鐵路二期、兩港西大道和S3公路。這三條線路都把臨港新片區作為重要連接點,成為打通臨港連接江浙的通道。未來其將在助力新片區人才引進的同時,還能夠放大新片區的輻射帶動效應,進一步帶動長三角地區新一輪改革開放。

更多新聞