海南自貿港窪地效應初現:新增市場主體超39萬戶 進出口增速全國第一
2021年06月21日19:22

  原標題:海南自貿港窪地效應初現:新增市場主體超39萬戶,進出口增速全國第一

  6月21日,在《海南自由貿易港建設總體方案》(下稱《方案》)發佈一週年之際,國務院新聞辦舉辦了“介紹海南自由貿易港法有關情況”新聞發佈會。

  國家發展改革委副主任叢亮在會上表示,製定和實施海南自由貿易港法,為海南自由貿易港的建設提供了原則性和基礎性的保障。未來要積極推動法定配套文件的研究和製定工作,成熟一件、發佈一件、實施一件。

  實際上,自《方案》發佈已來,隨著政策密集落地,海南自貿港在製度創新、人才引進、市場主體提振、免稅購物等多方面取得了優異成績,關於自貿港的建設藍圖也在一步步變為“實景圖”。

  據《海南自由貿易港建設白皮書(2021)》顯示,自《方案》公佈以來,有關方面出台政策文件110多份,其中大部分是海南自貿港特有;新設市場主體39.05萬戶,增長47.6%;引進人才16.8萬多人,增長425%;離島免稅購物金額增長近2.4倍,貨物進口額增長54.1%,增速全國第一。

  在受訪專家看來,海南肩負著為新一輪改革開放探路的重要責任,如果未來要繼續保持優勢,勢必需要為自貿港的建設提供規範和製度保障。海南自由貿易港法的出台,就是滿足海南自貿港各項建設的現實需求。

  自貿港製度突破要有法可依

  全國人大常委會委員王超英在發佈會上表示,製定海南自由貿易港法,是從國家立法層面為海南自由貿易港實現製度創新、系統協調推進改革提供法律基礎的實際需要。

  “製定海南自由貿易港法,對自由貿易港的功能定位、運行方式、管理模式進行頂層設計,有利於加強製度設計的系統性與協調性,保障政策措施的穩定性與權威性,避免各級各類法律規範在適用中可能出現的衝突。”王超英說。

  作為中國目前開放程度最大的平台,自貿港一切形式的製度突破均需要有法可依。根據世界高水平的自貿港和自貿區建設經驗,在推行貿易投資自由化和便利化的過程中,如果沒有法律作為支撐,要形成製度的突破非常難。

  商務部國際貿易經濟合作研究院學術委員會副主任張建平在此前表示,只有在法律的支持下,未來海南自貿港建設在管理體製機製上的突破,以及自由化措施的推進才能夠穩步前行。

  例如,有了海南自由貿易港法的保障,國家給予海南的各項優惠政策才得以以法律形式固定下來,這樣企業才敢放心大膽地在自貿港投資興業。

  同時,商務部研究院國際市場研究所副所長白明也表示,正因為有了海南自由貿易港法,約束海南自貿港建設的條條框框才更少,已經有的探索才更加名正言順。隨著政策密集落地,海南可以更加大膽想、大膽試,自主性更強。

  針對海南自由貿易港法中值得關注的亮點,海南省省長馮飛表示,貿易投資自由化、便利化是海南自貿港建設的重點。海南自由貿易港法則進一步將貿易投資自由化、便利化上升到法律層面,以貿易投資自由化、便利化為重點,進行了各項製度設計。

  在他看來,海南自由貿易港法的出台將進一步增強企業特別是外商投資企業長期深耕海南的決心和信心。海南自由貿易港法有利於打造法治化、國際化、便利化的一流營商環境,有利於給市場主體提振信心,帶來穩定預期。

  “自貿港法將零關稅、低稅率、對部分行業境外所得免稅、簡稅製等具有空前突破性的稅收創新舉措賦予法律效力,極具競爭性的稅收優惠政策將為投資企業帶來巨大的收益。”馮飛說。

  政策窪地效應初現

  21世紀經濟報導記者注意到,《方案》發佈一年以來,海南的全國政策窪地效應已經逐步顯現,資本、技術、人才與信息等要素資源不斷彙聚海南,成為國內新的增長平台。

  澳洲會計師公會華南區委員會會長黃寅對此感受頗深。他告訴21世紀經濟報導記者,《方案》發佈之初,就有很多企業和企業高管對海南自貿港給予了非常大的關注。

  “對企業而言,吸引力較大的政策一是低所得稅稅率的政策,包括企業所得稅和個人所得稅,二是零關稅政策。這兩項政策的適用面較廣,能夠給企業的經營帶來實實在在的優惠。”黃寅直言,新設市場主體同比增長47.6%背後,反映的就是市場對海南投資的前景。

  德勤中國提前佈局海南,也從側面說明了這一效應。德勤中國早在2020年1月就於海南成立了辦公室。德勤中國合夥人、海南負責人林玨直言,海南自貿港政策將吸引大量國內和海外企業進駐海南,而這將給德勤在海南帶來大量的業務機會。

  事實證明,林玨的判斷是對的。海南省發改委主任、省委自貿港工委辦副主任符宣朝用了一組數據展現海南自貿港一年來的成績。

  海南自貿港的速度在加快,今年一季度,海南GDP增速為19.8%,兩年平均增速維持在7%,均位列全國第二;海南自貿港的結構在優化,海南一季度非房地產的投資已超過60%,產業的投資已將近70%;海南自貿港的要素在彙聚,截至目前新增市場主體超39萬戶,引進人才接近17萬人。

  但也有分析人士指出,自2020年自貿港建設總體方案公佈之後,部分優惠政策相繼出台,進入海南的市場主體實現了井噴式增長。但企業類型繁雜、魚龍混珠,存在個別市場主體鑽空子的現象。海南相關稅收製度設計需要高效便捷的徵管來支撐,否則海南淪為避稅港的風險會加大,並對內地稅收秩序造成衝擊。

  黃寅認為,根據海南各項稅收優惠政策的享受條件,中央賦予海南各項稅收優惠政策,並非希望將海南變為一個避稅地。“企業到海南開展業務一定需要有足夠的商業實質,如果將享受稅收優惠政策作為在海南投資的唯一目的而無考慮企業經營的商業目的,那麼到海南投資可能增加企業的運營管理成本,還會影響對稅收優惠的享受。”

  (作者:李振)

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