經濟日報聚焦高速差異化收費:通行成本會降嗎?
2021年06月21日06:51

原標題:經濟日報聚焦高速差異化收費:通行成本會降嗎?

經濟日報6月21日消息,近日,交通運輸部、國家發展改革委、財政部聯合印發《全面推廣高速公路差異化收費實施方案》(下稱《方案》),各地將全面推廣高速公路差異化收費,提升高速公路網通行效率,降低高速公路出行成本,促進物流業降本增效。

差異化收費能不能降低高速通行費用,具體怎麼實施,成為當前人們關心的熱門話題。

讓“好路”發揮更大作用

改革開放以來特別是黨的十八大以來,我國高速公路建設取得了顯著成績,到2020年底,我國高速公路總里程達16.1萬公里,國家高速公路網主線基本建成,覆蓋約99%的城鎮人口20萬以上城市及地級行政中心。

我國高等級公路特別是高速公路的跨越式發展,大幅提高了公路網通行能力和通行效率,滿足了物流行業的旺盛需求,降低了公路運輸時間費用等綜合成本,支撐了改革開放和經濟社會健康快速發展。據統計,公路目前承擔著全社會約74.3%的貨運量。而高速公路以3.4%的里程,承擔了全路網約58.2%的貨運量。

雖然發揮了重大作用,但高速公路不均衡的現象仍然存在。

交通運輸部公路局副局長顧誌峰表示,隨著機動車保有量的快速增長和客流、物流的迅猛增加,高速公路局部路段和時段的交通量已經超過了設計通行能力,導致擁堵緩行時有發生;與此同時,一些相關路段和時段車流量相對較少,存在一定的道路資源閑置。

比如,部分長途運輸的貨車司機,因為較高的通行費,更願意選擇國省道運輸貨物,增加了國省道壓力,閑置了高速公路的通行資源,對個人來說也付出了更多的時間成本,而且燃油費用也增加了,不利於物流業降本增效,也不利於節能減排。

“高速公路差異化收費,就是對部分通行高速公路的車輛採用不同的標準收取通行費,通過價格杠杆,引導擁堵路段、擁堵時段等車輛科學分流,實現錯峰出行,進一步提升路網通行效率,促進物流降本增效。”顧誌峰說。

《方案》明確了分路段、分車型(類)、分時段、分出入口、分方向、分支付方式等6種情況開展差異化收費,創新服務模式,科學精準製定差異化收費方案,全面推廣差異化收費,讓社會公眾更多分享高速公路改革發展的紅利。

不會增加出行負擔

那麼,實施差異化收費後,是否會導致有的路段收費增加呢?

對此,顧誌峰說,差異化收費的目的可以歸納為6個字:調流、降費、提效。

《方案》中也明確,各地在製定和實施推廣高速公路差異化收費政策工作中,要堅持以現行收費標準為基礎、差異化下浮的原則;要將現行政府定價調整為指導價,以現有政府定價收費標準為上限,賦予高速公路經營管理單位一定的定價自主權。

從此前的試點情況來看,也基本上實現了這一原則。顧誌峰介紹,2017年以來,交通運輸部指導多地結合本地區實際,積極探索分時段、分路段、分車型等差異化收費,開展了試點工作。如山西省對天大高速等5條路段,在8時至20時給予貨車通行費30%的優惠,在20時至次日8時給予貨車通行費70%的優惠;浙江對通行錢江隧道的5類(5軸)、6類(6軸及以上)貨車實施12%的通行費優惠。

這些措施,有效起到了削峰填穀的作用,均衡了路網交通量,同時也沒有增加出行成本。據報導,湖北省從2018年6月開始試點,推出延長客貨車通行費優惠時間、提高兩條高速公路通行費優惠幅度等措施,每年為企業降低物流成本6億元。

“從實踐情況看,實施高速公路差異化收費,試點區域和路段交通量分佈趨於均衡,路網運行效率明顯提升,貨車運輸成本有效降低,公路投資者合法權益得到有效保障,實現了多方互利共贏。”顧誌峰說。

不斷優化完善長效機製

顧誌峰介紹,根據方案,高速公路差異化收費具體實施步驟分為3個階段。

一是方案製定階段,6月底前,各地交通運輸、發展改革和財政主管部門組織協調高速公路經營管理單位,在總結試點經驗、全面分析排查基礎上,選擇具備條件的高速公路,深入分析測算,科學製定差異化收費方案,報省級人民政府依法批準後實施。

二是組織實施階段,9月底前,各地交通運輸、發展改革和財政主管部門督促指導高速公路經營管理單位,按照省級人民政府批準的方案,認真組織實施,並加強動態跟蹤,確保取得切實成效。

三是總結評估階段,12月中旬,各地交通運輸、發展改革、財政主管部門根據實施情況,組織開展第三方評估,分析評估方案的實施成效,適時優化完善相關政策措施,建立完善高速公路差異化收費長效機製,形成總結評估報告。

專家表示,高速公路差異化收費是一項改革和嚐試,方案實施後,將會大大提升高速公路收費的複雜性。不同高速公路收費不一樣,不同車型的車輛收費不一樣,甚至同一輛車經過同一段高速公路也會因為時間不同導致收費不同。

因此,不少專家建議,一方面,要通過不斷摸索,因地製宜、因路製宜、分類施策,進一步優化細化政策,建立長效機製,提升政策的效用;同時,也要做到明碼標價,實時可查,讓高速公路使用者尤其是不經常走高速公路的車主,能夠及時瞭解優惠信息。

(原題為《差異化收費:高速通行成本會降嗎》)

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