別再為“拚假”煩惱 讓休假多些從容

近日，國家發展改革委、文化和旅遊部聯合印發《國民旅遊休閑發展綱要（2022-2030年）》，提出部署培育現代休閑觀念、保障旅遊休閑時間、優化旅遊休閑空間、豐富優質產品供給、完善旅遊休閑設施等10項重點任務，其中“優化全國年節和法定節假日時間分佈格局”這一舉措受到社會廣泛關注。

我國休假制度經曆了多個發展階段：1949年至1978年，《全國年節及紀念日放假辦法》的頒布形成了我國法定假日的基本格局，規定每年有元旦、春節、“五一”“十一”共7天的4個節假日；另外，從1949年至1995年期間，我國一直實行的是僅星期天公休一天，之後調整為每週五天工作後休息兩天；1999年有關規定將五一勞動節和國慶節分別延長為3天，全國每年的法定休息時間為114天；2000年《關於進一步發展假日旅遊的若干意見》把三個7天連放的假日正式確立為“黃金週”。自2008年起，“五一”黃金週被取消，改為3天短假期，並設立了清明、端午、中秋3次小長假，傳統節日成為新增法定假日。

縱覽全球，各個國家因社會風俗、文化傳統、曆史發展等差異，休假制度不盡相同。隨著我國人均國內生產總值超過1萬美元，邁入中等偏上收入國家行列，人民精神文化需求日益上升，閑暇消費比重逐漸提高，優化全國年節和法定節假日時間尤為重要。從需求側看，有利於方便人民群眾外出旅遊，鞏固和發揮強大國內市場優勢，且一定程度上能夠分散大規模出行人群，減少“井噴”現象，提升出行實惠性、體驗感和舒適度；在供給端，有利於增強旅遊、餐飲、交通、酒店等領域產業鏈和供應鏈的可持續性，催生互聯網等平台企業良性競爭，提高資源配置效率，減輕生態環境、硬件設施、公共服務、治安維護等社會綜合管理方面的集中性壓力，促進假日經濟提檔升級。

我國現行休假體系中年節和法定節假日時間過短，只能依靠調休來湊，不但沒有增加假期的總量，還打破了正常週末的節奏，相關放假安排全國一盤棋，人口流動過於集中，尚有諸多問題亟待解決。而優化全國年節和法定節假日時間分佈格局，需要綜合考慮合理性、機動性和適配性進行謀劃設計。

在休假區間方面，應充分衡量經濟發展水平、單位承受能力、社會綜合成本等因素。在休假結構方面，儘量將傳統節日當天安排在假期相對居中位置，能夠提升人們過節的幸福感和獲得感；鼓勵錯峰休假，督促用人單位大力落實雙休日和帶薪休假，將法定節假日休假、雙休日和帶薪休假有機結合起來，相互補充。在連休安排方面，重構調休標準，通過廣泛開展社會調查，彙集社會各界和廣大人民群眾的實際需求後再進行科學的調休，使調休不再成為人們享受假期的煩惱和羈絆。

（作者係雲南大學工商管理與旅遊管理學院教授）

楊懿 來源：中國青年報

2022年07月22日 08 版